非法采砂不應(yīng)“紙面談罪”！承包、合作經(jīng)營，構(gòu)成非法采礦罪嗎？

法律服務(wù)20年,服務(wù)足跡遍布全國20余省市。幫助礦企規(guī)避法律風(fēng)險，助力礦企健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)前司法實踐對非法采礦罪的認(rèn)定存在大量“紙面談罪”的現(xiàn)象，客觀上造成了非法采礦罪的保護(hù)法益不明、打擊范圍不當(dāng)擴大的問題。其中典型且常見的，就是對采礦權(quán)承包與合作經(jīng)營的合作模式輕易入罪。

事實上，采礦權(quán)作為一種用益物權(quán)，依法應(yīng)優(yōu)于所有權(quán)獲得保護(hù)?；诖耍傻V權(quán)人對其行使權(quán)益的方式擁有選擇權(quán)。因此名為承包也好，名為合作經(jīng)營也罷，只要開采行為本身得到了采礦權(quán)人的許可，實際開采人的開采全程也接受著政府部門的監(jiān)管，就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

本文擬結(jié)合一則典型案例，對此種情形進(jìn)行具體分析。

一、案情簡介

胡某名下開設(shè)有砂石公司與榮灣公司兩家公司，其中：砂石公司依法取得了案涉礦區(qū)的河道砂石開采權(quán)，并辦理了采礦許可證，但因公司經(jīng)營陷入困難而無力繳納礦業(yè)權(quán)價款；榮灣公司系胡某與馬某為合作采砂而設(shè)立的公司，雙方約定砂石公司將砂石開采權(quán)交由榮灣公司經(jīng)營，榮灣公司負(fù)責(zé)繳納礦業(yè)權(quán)價款，開采、銷售，經(jīng)營砂石所得由砂石公司與馬某平分。榮灣公司成立后，胡某與馬某各自指派人員進(jìn)入公司管理層負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨后，砂石公司、榮灣公司先后與38艘采砂工程船簽訂《砂石采挖承攬合同》，約定砂石公司將案涉采砂權(quán)交由榮灣公司開采經(jīng)營，榮灣公司派員駐守工程船登記開采、開票收款，并按固定標(biāo)準(zhǔn)向采砂工程船主支付報酬。

2017年，胡某、馬某及部分采砂船主等人因涉嫌非法采礦罪被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)刑事立案，后被提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖然砂石公司依法取得了案涉河道砂石開采權(quán)及采礦許可證，但砂石公司違反法律程序和規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣馍米詫⒑拥郎笆_采權(quán)轉(zhuǎn)讓給榮灣公司，其轉(zhuǎn)讓行為非法、無效。榮灣公司沒有取得河道采砂許可證，不具有砂石開采權(quán)，其組織采砂船在案涉河道采砂的行為屬于無證采砂，構(gòu)成非法采礦罪。采砂船主在明知沒有取得采砂許可證的情況下從事采砂作業(yè)，構(gòu)成非法采礦罪。

二、采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營的四種模式

相信對礦業(yè)行業(yè)稍有了解的人都會為案例中被認(rèn)定構(gòu)成犯罪的胡某、馬某與采砂船主抱不平，因為他們所采取的合作模式，不過是實踐中十分常見，也無法回避的采礦權(quán)承包與合作經(jīng)營的模式而已。

由于我國法律制度對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制頗多，除存在法定情形外，礦業(yè)權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)[1]。確需轉(zhuǎn)讓的，也要經(jīng)過自然資源主管部門的審批，轉(zhuǎn)讓獲批后，受讓人還需在規(guī)定的時間內(nèi)辦理生產(chǎn)許可、排污許可等相關(guān)許可。且不說辦理全套手續(xù)的難度，即便可以保證成功率，但市場是瞬息萬變的，等辦理完全套手續(xù)，或許也已錯過了商機，因此礦業(yè)實務(wù)中，采礦權(quán)人與投資人之間常常采用采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營等模式開展合作。

在承包、合作經(jīng)營等模式之下，采礦權(quán)人與合作方存在如下幾種常見的合作模式：

①采礦權(quán)人仍是礦山的實際控制人，合作方僅向采礦權(quán)人提供開采的勞務(wù)或銷售業(yè)務(wù)，采礦權(quán)人向合作方按固定數(shù)額或費率支付一定報酬；

②采礦權(quán)人與合作方共同經(jīng)營管理礦山，共同開展礦山的開發(fā)與利用，共擔(dān)風(fēng)險與成本，共享收益；

③采礦權(quán)人將礦山經(jīng)營管理實際交由合作方負(fù)責(zé)，其只承擔(dān)法定的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)證件維護(hù)、管理、環(huán)境保護(hù)等義務(wù)，同時只收取固定的費用，礦山開發(fā)的主要成本、風(fēng)險與收益均由合作方享有；

④采礦權(quán)人實際退出礦山的一切經(jīng)營管理活動，由合作方對礦山的開發(fā)與利用負(fù)全責(zé)，并完成相關(guān)的行政審批和維護(hù)手續(xù)，除收取的固定費用外，原采礦權(quán)人不再獲取任何收益，也不承擔(dān)任何風(fēng)險，僅為合作方辦理相關(guān)手續(xù)提供便利，這種模式下協(xié)議期限與采礦許可證的有效期也基本重合。

從民事合同的角度來看，前三種合作模式的效力沒有任何爭議，屬于有效的民事合同，理應(yīng)受到法律的保護(hù)與尊重。上述案例中胡某與馬某之間屬于第二種合作模式，雙方共同承擔(dān)采砂的成本，共同分配采砂的收益；榮灣公司與采砂船主之間屬于一種合作模式，由采砂船主提供采砂的勞務(wù)，榮灣公司則按固定標(biāo)準(zhǔn)向采砂船主支付勞務(wù)費用。這兩種合作模式都是毫無爭議的具備民事法律效力的行為。

只因名義上的采礦權(quán)人是砂石公司，不是實際開采人榮灣公司及采砂船主，涉及到的幾個主體就被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪，這樣的認(rèn)定思路未免有失公平，同時也違背了法秩序相統(tǒng)一的原則。

三、采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營不應(yīng)構(gòu)成非法采礦罪

周光權(quán)教授此前已明確指出上述司法實務(wù)中的慣常做法存在的錯誤，指明合法的采礦權(quán)承包和合作經(jīng)營是民事法律賦予采礦權(quán)人的權(quán)利，采礦權(quán)人有權(quán)自行選擇采礦權(quán)的開發(fā)經(jīng)營方式，不應(yīng)構(gòu)成非法采礦罪。并由此提出一種以“厘清變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)與采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營的界線”為中心的認(rèn)定思路：

依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效的采礦權(quán)承包或合作經(jīng)營的相關(guān)行為，應(yīng)當(dāng)在民事領(lǐng)域妥當(dāng)解決，不屬于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，也不應(yīng)認(rèn)定為犯罪。對于原采礦權(quán)人除收取固定費用或收益外，退出礦山日常經(jīng)營管理，不履行任何法定義務(wù)的行為，以及合作方獨自承擔(dān)礦山開發(fā)成本與經(jīng)營風(fēng)險，同時獨自享有收益的行為，在民事上屬于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，應(yīng)認(rèn)定為無效，在刑事上存在成立非法采礦罪的余地。

筆者認(rèn)同周光權(quán)教授這一認(rèn)定思路的出發(fā)點，同時認(rèn)為需要考慮到變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)與合法的采礦權(quán)承包、合作經(jīng)營之間的界線難以界定的客觀情況。由于我國的刑事程序中“偵查中心主義”的問題長期存在，公安機關(guān)一旦立案、采取強制措施，法院通常都會做出構(gòu)成犯罪的認(rèn)定。因此，將這樣的民商事疑難法律問題交由刑事程序處理也存在容易造成刑事打擊面不當(dāng)擴大的問題。

另一方面，并非所有的民事上被認(rèn)定為變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為，都有實質(zhì)的法益侵害性，都會構(gòu)成犯罪。變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為固然有其隱蔽性，但實務(wù)中典型且普遍的做法是，客觀上實際開采人一直在履行礦政管理制度對開采主體的合規(guī)性要求，已實質(zhì)上履行了作為采礦權(quán)人的一切法定義務(wù)。對于此種情形，筆者認(rèn)為同樣不應(yīng)當(dāng)按照犯罪處理。

因此，從兼顧國家所有權(quán)人利益與用益物權(quán)人利益的角度出發(fā)，結(jié)合礦政管理制度的核心立法精神，筆者認(rèn)為非法采礦罪打擊的行為，本質(zhì)上是躲避國家監(jiān)管、致使國家無從獲悉國有資源儲量及開采真實情況，進(jìn)而損害國家所有者權(quán)益的違法行為。

而基于用益物權(quán)優(yōu)于所有權(quán)保護(hù)的特性，采礦權(quán)人對其行使用益物權(quán)的方式擁有合法的、不受所有權(quán)人干擾的選擇權(quán)。因此名為承包也好，名為合作經(jīng)營也罷，只要開采行為本身得到了采礦權(quán)人的許可，實際開采人的開采全程也接受著政府部門的監(jiān)管，就不屬于非法采礦罪打擊的行為。

真正有罪的情形，當(dāng)屬打著承包、合作經(jīng)營或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的旗號，行盜采、濫采、規(guī)避監(jiān)管之實，導(dǎo)致國家無法掌握礦產(chǎn)資源真實現(xiàn)狀的行為。至于變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)合同的效力認(rèn)定及認(rèn)定無效后的權(quán)利義務(wù)分配問題，屬于民事法律調(diào)整的范疇，不應(yīng)輕易牽涉到刑事程序中去。

小結(jié)

“名為承包/合作經(jīng)營，實為轉(zhuǎn)讓”現(xiàn)象的高發(fā)，一定程度上是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的高需求與嚴(yán)限制的矛盾現(xiàn)狀滋生的產(chǎn)物。因此，在秉持“讓民事的歸民事、刑事的歸刑事”“兼顧所有人與用益物權(quán)人合法權(quán)益”的司法理念的同時，也需要重視礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的更新完善，從根本上厘清礦政管理制度，解決在礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用過程中加諸于礦山企業(yè)與投資方或合作方的階段性、不合理的刑事風(fēng)險。

注釋

1.《中華人名共和國礦產(chǎn)資源法》第六條：除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

前款規(guī)定的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。

禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。

為進(jìn)一步搞活礦業(yè)權(quán)二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，2023年5月6日發(fā)布實施的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》一定程度上放寬了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，取消了以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，并將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓限制年限由10年調(diào)整為5年。但礦業(yè)權(quán)在二級市場的轉(zhuǎn)讓仍需具備諸多條件。

（本文不代表中國砂石協(xié)會觀點，僅供交流學(xué)習(xí)）

來源：樹人礦業(yè)律師

2023年8月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境?加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?方面24條政策措施：

一是提高利用外資質(zhì)量。加大領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范帶動作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項目建設(shè)推進(jìn)機制。

二是保障外商投資企業(yè)國民待遇。保障依法參與政府采購活動，支持依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保平等享受支持政策。

三是持續(xù)加強外商投資保護(hù)。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。

四是提高投資運營便利化水平。優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動管理機制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。

五是加大財稅支持力度。強化外商投資促進(jìn)資金保障，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。

六是完善外商投資促進(jìn)方式。健全引資工作機制，便利境外投資促進(jìn)工作，拓展外商投資促進(jìn)渠道，優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價。

對于中國砂石行業(yè)

這或許意味著

狼來了！

根據(jù)據(jù)中國砂石協(xié)會發(fā)布的《2022年中國砂石行業(yè)運行報告》，盡管2022年中國砂石產(chǎn)量較2021年下降11.5%，但其174.2億噸的年產(chǎn)量，而這塊“大蛋糕”隨著《意見》的發(fā)布，必然會吸引更多海外資本及砂石企業(yè)的關(guān)注，或許“狼來了”的日子就快到了。就在近年來，部分外資砂石裝備企業(yè)早已在國內(nèi)打開了市場，隨著《意見》的落實，必然有更多的國外企業(yè)進(jìn)軍中國砂石市場，國內(nèi)砂石裝備及其他上下游產(chǎn)業(yè)都將面臨更激烈的競爭。

實行高水平對外開放是中國未來市場的大勢所趨。中國砂石協(xié)會在近年來也積極引導(dǎo)國內(nèi)砂石企業(yè)同國外同行積極交流，引進(jìn)過硬的技術(shù)及管理經(jīng)驗，通過交流讓更多的中國砂石企業(yè)走出去！

中國砂石協(xié)會同歐洲全球砂石骨料信息網(wǎng)（Global Aggregates Information Network）保持聯(lián)系已有近十年時間，十年間通過不定期召開網(wǎng)絡(luò)視頻會議展開交流。（點擊查看）

中國砂石協(xié)會先后多次中國東盟商務(wù)理事會開展交流，并于2022年與中國東盟商務(wù)理事會共同簽署RCEP《戰(zhàn)略合作備忘錄》，助力中國與RCEP其他成員國砂石行業(yè)新發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易投資合作。（點擊查看）

2023年7月3日-7日期間，中國砂石協(xié)會組織會員企業(yè)赴新西蘭參加新西蘭砂石行業(yè)年度大會（QuarryNZ conference）及全球砂石骨料信息會議（GAIN Meeting）。（點擊查看）

中國現(xiàn)階段砂石行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是，傳統(tǒng)粗放和快速擴張的發(fā)展時代結(jié)束了，高質(zhì)量發(fā)展將成為砂石行業(yè)的主旋律和不二選擇。此次《意見》的發(fā)布，一方面將會加劇國外資本及砂石企業(yè)涌向中國，加劇行業(yè)競爭。另一方面，通過更激烈的市場競爭也會帶來更多技術(shù)及經(jīng)營理念，加速中國砂石市場的轉(zhuǎn)型！

開放已經(jīng)不是中國砂石行業(yè)“想不想”的問題，而是成為了要面對的問題！未來中國砂石企業(yè)要在激烈國內(nèi)國際市場競爭中經(jīng)受更加嚴(yán)峻的考驗和磨難。

大浪淘沙，沉者為金。

政策原文如下：

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。

二、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設(shè)立的研發(fā)中心承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目。在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，加快生物醫(yī)藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內(nèi)開展境外已上市細(xì)胞和基因藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至境內(nèi)生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范帶動作用。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)及相關(guān)實體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。有序增加股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點地區(qū)。穩(wěn)妥增加國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開放試點地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，相關(guān)投資性公司投資設(shè)立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開展境內(nèi)相關(guān)投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類開放平臺，鼓勵東部地區(qū)與中西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，結(jié)對開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。對在中國境內(nèi)進(jìn)行整體性梯度轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。

（五）完善外資項目建設(shè)推進(jìn)機制。健全重大和外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投產(chǎn)。出臺促進(jìn)綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內(nèi)生產(chǎn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。研究創(chuàng)新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng)新研發(fā)全球產(chǎn)品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經(jīng)營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇等違法違規(guī)行為，適時通報典型案例。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門應(yīng)依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)依法平等參加標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家領(lǐng)域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。

四、持續(xù)加強外商投資保護(hù)

（九）健全外商投資權(quán)益保護(hù)機制。完善國際投資爭端應(yīng)對工作機制，壓實主體責(zé)任，強化爭端預(yù)防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播虛假不實和侵權(quán)信息等侵害外商投資合法權(quán)益的惡意炒作行為，依法嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。

（十）強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。完善侵權(quán)糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執(zhí)行力度。支持各地區(qū)依托展會知識產(chǎn)權(quán)工作站，受理參展產(chǎn)品版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)申請，提供有效預(yù)防侵權(quán)措施。加強藥品和醫(yī)用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規(guī)的情形。對涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強溝通會商，依法依規(guī)開展采購活動；對經(jīng)知識產(chǎn)權(quán)部門行政裁決或人民法院生效判決認(rèn)定為專利侵權(quán)的產(chǎn)品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權(quán)違法行為開展專項執(zhí)法行動。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，對事實清楚、證據(jù)確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度，建立完善線上線下一體化執(zhí)法機制，適當(dāng)簡化程序性要求。

（十二）規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施應(yīng)注重增強透明度和可預(yù)期性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，新出臺政策措施應(yīng)合理設(shè)置過渡期。

四、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有關(guān)單位要堅決落實國務(wù)院決策部署，提高政治站位，切實做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)。鼓勵各地區(qū)因地制宜出臺配套舉措，增強政策協(xié)同效應(yīng)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門和單位加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好政策宣介，及時落實政策措施，為外國投資者營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。

國務(wù)院

2023年7月25日

（本文有刪減）

來源：中國政府網(wǎng)

中國砂石協(xié)會融媒體中心統(tǒng)計了2022年10月全國砂石骨料價格（部分為代表性企業(yè)），其中華北地區(qū)砂石價格穩(wěn)定，基本與上月持平。西南地區(qū)普遍下降，除重慶部分有小幅度上漲。華南地區(qū)西江沿線、華東、華中地區(qū)、漲跌互現(xiàn)，其中長江部分港口普遍上漲。四川區(qū)域成都機制砂出廠價降至92元/噸，天然砂出廠價降至84元/噸，重慶區(qū)域渝西特制機制砂出廠價漲至70元/噸。

據(jù)中國砂石協(xié)會了解，珠三角區(qū)域砂石價格累計上漲40-50元/噸，疫情影響出貨量小幅下滑，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國砂石生產(chǎn)企業(yè)320家，產(chǎn)線共536條，周出貨量共1700.05萬噸，其中碎石占54%，機制砂占34%，石粉占比12%。近期因疫情傳播性強，范圍大，出貨量有所限制，部分區(qū)域出現(xiàn)供應(yīng)緊張情況。長江沿線的砂石價格連續(xù)上漲了3個月，截至10月，長江部分港口以淮安港為例：洞庭湖砂漲至118.2元/噸，鄱陽湖砂漲至120.2元/噸，機制砂漲至93.1元/噸。碎石漲至94.2元/噸。

11月3日，廣東省深圳市水泥及制品協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于原材料市場供應(yīng)緊張與價格上漲的第二次風(fēng)險提示》稱，深圳市的混凝土市場受珠江口外伶仃東海域采砂期滿、水泥產(chǎn)量降低、西江水運航道開始進(jìn)入枯水期、市場需求進(jìn)入高峰期等因素的影響，深圳市的混凝土與預(yù)拌砂漿主要原材料供應(yīng)較為緊張，價格上漲明顯，其中砂石的價格上漲幅度比較大。

自2022年9月以來，近期建設(shè)用砂價格整體上漲50元/噸，碎石價格上漲20元/噸，砂石價格有進(jìn)一步上漲的趨勢。貨源緊缺和運輸受限對于深圳市砂石等混凝土的原材料的市場供應(yīng)和價格方面造成較長一段時間的影響。

同時，廣東省東莞市預(yù)拌混凝土協(xié)會也發(fā)布了《關(guān)于近期原材料價格大幅波動的風(fēng)險提示》稱，近期，東莞市混凝土市場受供求變化等因素的影響，供應(yīng)東莞市的水泥、砂石市場的價格波動劇烈。據(jù)統(tǒng)計，9月以來建筑用砂價格累計上漲約80元/m3，且貨源已經(jīng)出現(xiàn)供應(yīng)緊張的狀況。碎石等原材料價格亦出現(xiàn)不同程度的上漲。預(yù)計在短時間內(nèi)，混凝土市場的砂石價格上漲和供應(yīng)緊張局面將難以緩解。

本月利好政策持續(xù)落定，基建項目持續(xù)向好，且房地產(chǎn)市場保交樓、穩(wěn)民生的需求下，對基礎(chǔ)建材市場起到一定提振作用，砂石整體市場需求有所提升。進(jìn)入十一月份，云南、四川、貴州、海南等多區(qū)域延續(xù)10月份漲勢，繼續(xù)推漲水泥、熟料價格。同期，日前，因西江限流廣西進(jìn)入量銳減，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)砂石供應(yīng)緊張，后期珠三角及粵港澳地區(qū)砂石價格還有上漲可能。

來源于：中國砂石骨料網(wǎng)

二十大會議結(jié)束后，前期受環(huán)保管控的砂石礦山企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，但生產(chǎn)偏謹(jǐn)慎，砂石外銷增量有限。部分城市疫情形勢仍較嚴(yán)峻，受疫情防控影響，湖北各個城市等砂石骨料產(chǎn)銷情況表現(xiàn)不一，價格漲跌互現(xiàn)。部分地區(qū)疫情管控嚴(yán)格，砂石外銷受限依舊明顯。

2022年11月15日，湖北省發(fā)改委發(fā)布10月份湖北市場砂石、水泥價格。天然砂、機制砂小幅波動，天然砂(中粗砂)、機制砂全省均價分別為131.75元/噸、94.82元/噸，碎石(粒徑5-16mm)、碎石(粒徑17-31.5mm)全省均價分別為84.00元/噸、91.25元/噸。

天然砂、機制砂有漲有跌

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：10月份，天然砂(中粗砂)、機制砂全省均價分別為131.75元/噸、94.82元/噸，環(huán)比分別：下跌0.29%和上漲0.33%；同比分別下跌9.70%、3.31%。

碎石價格小幅上漲

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：10月份,碎石(粒徑5-16mm)、碎石(粒徑17-31.5mm)全省均價分別為84.00元/噸、91.25元/噸，環(huán)比分別上漲：0.70%、0.47%；同比分別上漲0.08%和下跌1.35%。具體價格走勢情況如下圖:

水泥價格上漲

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：10月份,，42.5強度普通硅酸鹽水泥、42.5強度礦渣硅酸鹽水泥、52.5強度普通硅酸鹽水泥，全省平均價格分別為：507.43元/噸、496.02元/噸、554.87元/噸，環(huán)比分別上漲：1.51%、2.72%、0.92%；同比分別下跌：20.69%、26.27%、16.06%。水泥銷售進(jìn)入傳統(tǒng)旺季，價格進(jìn)入季節(jié)性上漲期，預(yù)計年底前價格呈小幅上漲態(tài)勢，價格總水平較平穩(wěn)。

普通混凝土價格上漲

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：10月份，強度等級C30普通混凝土全省均價為423.21元/立方米，環(huán)比上漲0.82%，同比下跌10.39%。

與往年同期相比，北方地區(qū)10月份以來的氣溫相對較低，東北等地已提前啟動供暖。湖北目前，部分城市也受到疫情影響，砂石外發(fā)受限，砂石需求基本以本地市場及周邊市場為主。江浙滬市場的需求仍處于恢復(fù)狀態(tài)。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

砂石骨料需求近6億噸！2023年達(dá)到峰值！未來三年，還有這些高速鐵路將開通！

國鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15.3萬公里，其中高鐵4.1萬公里。鐵路已經(jīng)覆蓋了全國81%的縣，高鐵通達(dá)93%的50萬人口以上城市。12月底，還將有中蘭、京唐京濱、常益等多條高鐵開通。預(yù)計到12月底，全國高鐵營業(yè)里程將達(dá)4.2萬公里。

“十四五”還剩三年時間，按照一般高鐵項目平原丘陵地區(qū)3.5-4年、山地高原4.5-5年的建設(shè)工期，2019至2021年開工的大部分高鐵項目均有望在“十四五”期間建成通車。隨著在建高鐵的相繼建成通車，國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)斷頭路將逐步打通。這些項目中，一次性建成里程長、規(guī)模大的為貴南高鐵和沈白高鐵。

屆時，多個地市將結(jié)束不通高鐵歷史。包括：山東聊城，廣西河池，四川阿壩，廣西玉林，四川巴中，甘肅武威，寧夏石嘴山，吉林通化、白山，陜西銅川、延安，內(nèi)蒙古巴彥淖爾，湖北荊門，貴州興義等。

預(yù)計到“十四五”末，全國高鐵通車?yán)锍虒⑦_(dá)4.9萬公里，新增約8500公里，其中2023年達(dá)到峰值，約3000公里；2024年約2400公里，2025年約2100公里。據(jù)中國砂石協(xié)會統(tǒng)計：每公里高鐵砂石骨料的用量為5.6萬噸~8.64萬噸。按照每公里砂石用量7萬噸計算，未來三年高鐵建設(shè)砂石需求近6億噸！2023年高鐵建設(shè)砂石需求將達(dá)峰值約2.1億噸！

未來三年，這些重大鐵路項目值得期待：

——西部陸海新通道敘永至畢節(jié)鐵路、新疆煤運通道將軍廟至淖毛湖鐵路、黑龍江北黑鐵路電氣化升級改造工程有望明年開通；金華至寧波鐵路有望明年底開通，將是國內(nèi)首條可通行雙層高箱集裝箱的鐵路。

——內(nèi)蒙古集通鐵路電氣化改造工程，預(yù)計2024年開通；四川隆黃至敘永鐵路擴能改造工程、廣東揭陽至惠來鐵路，預(yù)計在2025年開通。

——云南麗江至香格里拉鐵路明年或有望開通，大瑞鐵路保山至瑞麗段2025年底前也將爭取開通，但受控制性隧道工程工期影響，通車暫無明確時間表。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

科技進(jìn)步是行業(yè)發(fā)展的動力。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，讓有需求的企業(yè)找到適用的技術(shù)，讓技術(shù)找到適用的企業(yè)，提高適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，進(jìn)而提高資源節(jié)約與綜合利用水平，早在2012年原國土資源部就建立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用適用推廣目錄制度，為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

近日，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司在湖北大廈召開了礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用適用技術(shù)目錄更新工作部署會，自然資源部正式啟動新一輪適用技術(shù)目錄更新工作。

自然資源部建立的適用技術(shù)目錄推廣制度，是為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，切實發(fā)揮技術(shù)政策的引導(dǎo)作用，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的推廣，現(xiàn)已得到行業(yè)普遍認(rèn)可。該制度形成了“政府發(fā)布—平臺推廣—企業(yè)應(yīng)用”的模式，在帶動提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)水平、提高資源利用效率、降低生產(chǎn)成本等方面取得積極成效。

根據(jù)當(dāng)前技術(shù)工藝裝備加速迭代的特點，新一輪適用技術(shù)目錄更新工作聚焦礦產(chǎn)資源勘查、采選環(huán)節(jié)，擬將符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和綠色、低碳、智能勘查開發(fā)要求，能夠提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排、提高礦山管理效率、促進(jìn)資源合理利用、有效推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)新工藝新裝備，納入新一輪適用技術(shù)目錄范圍。

推廣適用技術(shù)應(yīng)用是增強礦業(yè)自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和節(jié)約保護(hù)礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，是推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的有效舉措，是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要任務(wù)，也是促進(jìn)礦業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

會議要求，各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把組織、申報、遴選等環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，確保信息真實可靠，推薦一批成熟、行業(yè)內(nèi)共認(rèn)的技術(shù)，形成高質(zhì)量的技術(shù)目錄，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向，為促進(jìn)我國礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障資源安全發(fā)揮好基礎(chǔ)性作用。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，近日，中國建筑材料聯(lián)合會發(fā)布《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實施意見》（中建材聯(lián)行發(fā)〔2022〕70號）(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟飞婕吧笆橇舷嚓P(guān)要求如下：

? 推廣利用尾礦、廢石等生產(chǎn)石子機制砂，重點發(fā)展粒形、粒徑、級配、含泥量等均達(dá)到優(yōu)質(zhì)指標(biāo)的精品砂石骨料，積極推動C02礦化骨料、建筑垃圾的資源化處置。

? 以石子機制砂的顆粒整形、級配調(diào)整、節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝優(yōu)化為重點，加強裝備、工藝與巖石匹配性研究。大力發(fā)展短流程技術(shù)和裝備，推進(jìn)智能礦山、數(shù)字工廠、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、數(shù)字季生、5G通信等新技術(shù)應(yīng)用，運用三維電擬仿真、實時在線監(jiān)測、礦山全工序無人化作業(yè)等手段，實現(xiàn)礦山開采，加工、運輸、管理、安全、環(huán)保等環(huán)節(jié)全流程、全過程數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)協(xié)同、平臺統(tǒng)一和決策優(yōu)化，形成綠色智能砂石供應(yīng)鏈。

? 加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。研發(fā)推廣數(shù)字礦山、優(yōu)化采選運工藝裝備、減排除塵降噪、復(fù)綠復(fù)墾等重點技術(shù)。鼓勵地方政府建立“先征后退”的綠色礦山發(fā)展基金，支持綠色礦山發(fā)展。支持引導(dǎo)符合條件的礦山向工業(yè)遺址公園、地質(zhì)公園、社會實踐教育基地等。

? 科學(xué)投放砂石資源采礦權(quán)，合理布局一批大型機制砂石生產(chǎn)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。加快既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級，開展節(jié)能減排、循環(huán)利廢改造，實現(xiàn)新建園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)綠色化規(guī)劃建設(shè)，推動建設(shè)建材行業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。

《實施意見》緊緊圍繞綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展這一主線，提出了6個方面、24項具體任務(wù)，將對建材行業(yè)、企業(yè)加快綠色低碳發(fā)展，組織開展轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作提供具體指導(dǎo)。以共同推動建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

為維護(hù)河道堤防穩(wěn)定，保護(hù)水環(huán)境，保障防洪、供水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《廣東省河道采砂管理條例》《江門市水利局關(guān)于印發(fā)<江門市河道采砂規(guī)劃報告（2021-2025年）>的通知》（江水〔2020〕574號）等有關(guān)法律及文件的規(guī)定，現(xiàn)將2023年度江門市級許可發(fā)證河道河砂可采區(qū)、禁采區(qū)劃定公告如下：

一、江門市級許可發(fā)證河道為：西江干流、西海水道、北街水道、磨刀門水道、石板沙水道，海洲水道、荷麻溪、勞勞溪水道、虎跳門水道等江門界河段。

可采區(qū)：無。

禁采區(qū)：上述河道全部列為2023年度禁采區(qū)。

二、對以上河段，停止受理河道采砂申請和發(fā)放《河道采砂許可證》，禁止一切河道采砂活動。違反本公告規(guī)定的，將依法予以嚴(yán)厲查處。

三、本公告自2023年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日止。

據(jù)中國砂石協(xié)會獲悉，近日，《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱規(guī)劃）印發(fā)?！兑?guī)劃》提出，2025年，全省開采總量預(yù)期在2.1億噸以內(nèi)、礦山數(shù)預(yù)期在320個以內(nèi)，差別化調(diào)控10種主要開采礦產(chǎn)開發(fā)強度。

在江蘇北部、中部和南部統(tǒng)籌部署8個建筑石料集中開采區(qū)，力爭形成數(shù)個年生產(chǎn)規(guī)模在 500 萬噸以上的建筑石料開采基地，并規(guī)劃建筑石料指標(biāo)在年產(chǎn)能7330萬噸以緩解砂石資源供需矛盾。鼓勵引導(dǎo)礦山規(guī)模化開采，優(yōu)化大中型礦山比例。至2025年，全省固體礦產(chǎn)大中型礦山比例預(yù)期在75%以上。

《規(guī)劃》強調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略實施，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推動以及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持在高位。砂石資源供需矛盾突出，要統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和江蘇重要礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，保持一定規(guī)模的礦產(chǎn)開采總量，提高礦產(chǎn)資源保障能力，規(guī)?；_采建筑石料，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

日前，江西省自然資源廳、發(fā)改委印發(fā)《江西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（下附全文），提出至2025年，江西戰(zhàn)略性與優(yōu)勢礦產(chǎn)實現(xiàn)新的找礦突破，資源保障能力不斷增強。礦業(yè)開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提升，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。

《規(guī)劃》明確，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載力、市場需求、運輸半徑等條件，合理確定區(qū)內(nèi)砂石采礦權(quán)總量、開采規(guī)模，有序投入石子機制砂采礦權(quán)。積極引導(dǎo)有條件地區(qū)劃定集中開采區(qū)。在集中開采區(qū)內(nèi)，積極推動建設(shè)儲量規(guī)模1500萬噸以上、生產(chǎn)規(guī)模 100萬噸/年以上的礦山，促進(jìn)砂石資源規(guī)模開發(fā)。 

合理確定制砂所需建筑用石料采礦權(quán)出讓政策，保障機制砂原材料供應(yīng)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，鼓勵利用礦山尾礦與廢石生產(chǎn)機制砂，節(jié)約資源，提高礦山固體廢物綜合利用水平。

在開采工作布局方面，《規(guī)劃》依據(jù)大中型礦產(chǎn)地和重要礦產(chǎn)分布特點，統(tǒng)籌勘查開發(fā)保護(hù)區(qū)域布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，劃定重點開采區(qū)47處，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)模開發(fā)、集約利用。區(qū)內(nèi)加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和監(jiān) 管，提高準(zhǔn)入門檻，新建礦山按照集約節(jié)約、規(guī)模生產(chǎn)、綠色開發(fā)的要求進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵已有礦山以優(yōu)化礦業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，依法進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)整合。在礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》指出，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。重點加強銅、鐵、鎢、鉛鋅、 27 錫、金、煤等礦山固體廢棄物的綜合利用。

開展銅礦廢石與尾礦有價組分回收，黑鎢礦廢石和尾礦用作建筑材料，白鎢礦尾礦綜合回收長石、螢石等非金屬礦物，煤矸石用于發(fā)電、供熱 和制取燒結(jié)磚，飾面用石材礦廢石制取機制砂等應(yīng)用。在礦產(chǎn)資源管理方面，《規(guī)劃》提出，積極推動礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。開展砂石土采礦權(quán) “凈 礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。

加強前期準(zhǔn)備 工作，建立部門會商機制，開展必要聯(lián)合踏勘，合理確定出讓范圍，依法依規(guī)避讓各類保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘31查開采區(qū)域，做好與用地、用林等審批事項的銜接。優(yōu)化出讓流程，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，加強政策支持，提高“凈礦” 出讓水平。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)

根據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心與中國環(huán)境監(jiān)測總站、省氣象災(zāi)害防御和環(huán)境氣象中心聯(lián)合會商，11月5日起，邯鄲市高空轉(zhuǎn)為脊區(qū)控制，地面受弱高壓后部偏南風(fēng)影響，污染持續(xù)累積，出現(xiàn)中至重度污染天氣過程。

邯鄲市重污染天氣應(yīng)急指揮部決定11月4日12時起啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全生產(chǎn)、疫情防控和民生的前提下，全市域嚴(yán)格按照應(yīng)急減排有關(guān)要求落實各項應(yīng)急減排措施。解除時間根據(jù)會商研判結(jié)果另行通知。

應(yīng)急措施

建議兒童、老年人和病人等易感人群盡量留在室內(nèi);一般人群減少或避免戶外活動;幼兒園、中小學(xué)校停止戶外活動;室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時間，加強自我防護(hù)：醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)增加急診、門診醫(yī)務(wù)人員數(shù)量。倡導(dǎo)公眾綠色出行，廣大人民群眾要自覺減少駕駛機動車出行。

績效分級A級和引領(lǐng)性企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“正面清單”和疫情防控的企業(yè)，在確保污染防治設(shè)施有效運行、嚴(yán)格落實污染防治措施的情況下，自主采取應(yīng)急減排措施。其他工業(yè)企業(yè)合理調(diào)控生產(chǎn)計劃，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按照《邯鄲市2022-2023年重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單(修訂版)》橙色預(yù)警(Ⅱ級)差異化減排措施執(zhí)行到位。

除納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“正面清單”和疫情防控的工程項目、應(yīng)急搶險施工和經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重點民生工程外，原則上施工工地停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷等作業(yè)。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應(yīng)禁止上路。

疫情防控物資運輸車輛開通綠色通道，正常運輸；其他運輸環(huán)節(jié)，根據(jù)實際情況減少運力。工業(yè)企業(yè)及物流(除民生類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸?shù)膯挝唤故褂脟募耙韵轮匦洼d貨汽車(含燃?xì)?進(jìn)行運輸。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械；除城市運行(含電力企業(yè)生產(chǎn)用煤、粉煤灰渣運輸，企業(yè)環(huán)保設(shè)施正常運行所需石膏、尿素、石灰石、酸堿及安全生產(chǎn)運行物資運輸、民生物資或特殊需求產(chǎn)品運輸)車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，原則上市主城區(qū)、縣(市、區(qū))建成區(qū)內(nèi)白天或全天禁止重型和中型貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。

全市域范圍內(nèi)，全時段禁止燃放任何種類的煙花爆竹和露天焚燒。

根據(jù)氣溫、濕度和天氣情況，在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對城市主要干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加機掃、吸掃等清潔頻次，但應(yīng)避開早、晚城市交通高峰期;主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次。

縣(市、區(qū))政府(管委會)和各行業(yè)主管部門，開展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各項措施有效落實。

來源：中國砂石骨料網(wǎng)